街道初次裁决土地权属争议

2022年9月，在汕头市濠江区马滘街道，邱氏三兄弟因与同社区住民李某出现宅基地和地上房屋权属纠纷，向属地街道服务处提出土地权属争议行政裁决申请，责令李某返还涉案宅基地和地上房屋。然而土地权属争议每每涉及汗青遗留题目，且时间跨度长、土地管理政策厘革多，导致调处难度大。
颠末数月的观察走访、评议论证，马滘街道顺遂作出行政裁决决定，充实彰显了行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用。克日，汕头市司法局连合汕头市天然资源局在濠江区马滘街道召开土地权属争议行政裁决现场履历推广先容会，向全市镇街积极推广了这一裁决土地权属争议的履历做法。
汕头是天下首个出台行政裁决范畴政府规章的试点都会。现在汕头再次饮下“头啖汤”，以全市首宗由街道服务处对土地权属争议作出裁决的案件，在化解下层土地权属纠纷抵牾的实践中作出新探索。
●南方日报记者 蔡沚彦
对住民宅基地权属纠纷作裁决
据濠江区马滘街道服务处主任于斌先容，“街道服务处依法受理后，根据有关步调规定我们依法构成行政裁决合议组，在通过实地勘查、走访核实、查阅相干权属资料、举行听证等方式观察相识两边当事人宅基地权属争议的根本上，依法构造两边当事人先行调解。”
随后在两边当事人调解不成的环境下，街道进一步核实了涉案宅基地和地上房屋的权属争议毕竟。民国时期李某的岳父邱某英将涉案宅基地地上房屋典当给邱氏三兄弟父亲邱拇Ψ，在土地改革时期，因两边未办理赎回手续，邱某头将该房屋登记在自己家人名下，并取得1953年颁发的《土地房产全部证》。
1990年4月李某与邱某头签订了《赎回房屋业权立约》（下称《立约》），经协商同意将原先典当的涉案宅基地地上房屋赎回，该《立约》由当时属地社区居委会盖章见证，李某据此在该涉案宅基地地上房屋居住至今30余年。
马滘街道服务处在查清上述毕竟、分清权属关系后，经合议组评议论证，以为邱氏三兄弟提交的《土地房产全部证》因超期未换领而失效，其土地全部权也不受法律掩护，依法认定李某享有涉案宅基地的使用权及地上房屋的全部权。根据《汕头市行政裁决规定》有关规定，作出驳回邱氏三兄弟行政裁决申请的裁决决定。
让土地权属抵牾化解在下层
2019年10月，汕头市被确定为广东省唯一全面开展行政裁决树模创建工作的都会，而后细密连合本地实际，连续高尺度打造行政裁决树模样板。
行政裁决试点建立迈入第四个年初，为何选择在此时召开现场履历推广先容会？一言以蔽之：总结履历，形成树模。
一个案例背后，是一项项体制机制改革的深化。在与会职员看来，这个首宗案例的推广先容不光能更好地发挥树模效应，为汕头推动下层社会管理提供更多的实践履历，也积极为省在推进土地权属争议行政裁决步调制度建立上提供了参考。
随着城镇化进程的推进，农村地域易发多发因征地拆迁、宅基地权属等题目引发的抵牾。怎样将抵牾纠纷化解在下层、消弭于抽芽状态之中，是墟落管理的关键。
早在2020年12月，汕头市天然资源局订定了《汕头市土地林木林地权属争议行政裁决步调》，为区（县）人民政府和镇政府（街道服务处）裁决土地林木林地权属争议提供了步调保障，并选择濠江区、澄海区东里镇作为行政裁决先行调解下层树模点。
毕竟上，汕头在开展行政裁决树模创建工作中，夸大对峙以人为本，高效便民，把维护人民群众正当权益作为出发点和落脚点，流通行政裁决申请渠道，积极吸纳化解社会抵牾纠纷，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平公理。
根据有关规定，街道服务处可以依法受理和裁决个人与个人之间的土地权属争议案件，并依法构成行政裁决合议组，实现多元社会力气在下层“握指成拳”，以小平台凝聚大协力，实时有效化解下层土地权属纠纷。
从这一案例可见，邱氏三兄弟直接向属地街道服务处提出土地权属争议行政裁决申请，镌汰了群众在维护正当权益上的停滞和困难，真正做到了“家务抵牾不出门，邻里辩说不出村，各类纠纷不上交”。
值得注意的是，调解作为防范风险、维护稳固的“第一道防线”，是化解抵牾纠纷的优先选择。汕头在强化行政裁决工作中，始终对峙调解优先、调裁连合、整合人民调解、行政调解等调解方式，有效促进抵牾纠纷实质性化解。
2022年10月，汕头市司法局和市天然资源局积极探索新形势下防备化解土地权属争议的方法途径，出台《关于健全土地权属争议行政裁决与人民调解衔接机制的引导意见》，制作《行政裁决调解书》文书模板供参考使用，创建健全下层土地权属争议行政裁决与人民调解衔接工作机制，推选行政裁决与人民调解实时、有效、规范衔接。
发挥首宗案件树模动员效应
下层工作面广量大、盘根错节，假如不注意创新很轻易使工作变得烦琐且低服从，落实落细下层土地权属争议行政裁决工作尤为云云。
在现场履历推广先容会上，主理方留出大量发言时间，安排给了来自镇街一线的代表。与此同时，下层干部们也省去了客气问候语言，直奔主题，提出题目、意见与发起。
“街道应由谁来负责受理行政裁决案件？”“是否有同一的行政裁决步调和文书？”“怎样增强对下层土地权属纠纷行政裁决和调解工作职员的培训引导？”……以案促学、以案促治，随着一个个题目标提出和探究，镇街代表们对行政裁决的认识徐徐同一，对裁决步调有了更进一步的相识。
当前，汕头重点增强天然资源权属纠纷行政裁决工作。2022年，全市下层镇街运用行政裁决调解土地权属纠纷205宗，实时有效化解了下层土地权属争议。
在此根本上，2023年3月汕头市司法局印发《关于增强行政裁决服务经济社会高质量发展的工作方案》，进一步构建“调解优先，多元化解”的土地权属纠纷调处平台，积极促进争议纠纷实质性化解，将搭建下层“一站式”土地权属争议办理服务平台，增强土地权属争议行政裁决与人民调解的衔接联动。推进土地权属纠纷行政裁决的专业化、规范化建立，在土地权属争议多发地域，推动创建土地权属争议的专业人民调解队伍。
治国安邦，重在下层。马滘街道的这一案例，通过现场会同一宣传推广，将进一步发挥典范树模效应。而在汕头行政裁决树模创建工作的深入下，不光一宗宗抵牾纠纷得以化解，下层社会管理的新活力也正充实引发。